La Consolidación De La Deuda Pública Provincial Y Otras Normas De Emergencia

Dedicatoria 7

CAPÍTULO I
PROLEGÓMENOS

1. Objeto y límites de esta obra 9
2. Presentación del problema 10

CAPÍTULO II
NORMATIVA INVOLUCRADA
SISTEMATIZACIÓN DE ELLAS

3. La ley 8250 y su decreto reglamentario 1493/1993
Régimen de consolidación 15
4. La ley 8836 18
5. El decreto 2656/2001 21
6. La ley 9078 24
7. La ley 9086 25
8. Las adhesiones por parte de las municipalidades 26
9. Sistematización de la sucesiva legislación de emergencia 31
10. La pérdida de vigencia material y temporal de la ley 8250 32
11. Un mismo crédito sólo puede verse alcanzado por un único
régimen de consolidación - no superposición de consolidaciones
sucesivas 34

CAPÍTULO III
LA CONSOLIDACIÓN. NOCIONES ELEMENTALES
EFECTOS SUSTANCIALES Y PROCESALES

12. ¿Qué es la consolidación? 39
13. ¿Qué es lo que se consolida? 40
14. Sujetos que consolidan sus deudas 44
15. Efectos procesales de la consolidación 47
15.1. Ejecución de sentencia - Modalidad de cumplimiento
de la deuda mandada a pagar en la condena 47
15.2. Medidas cautelares 50
15.3. No suspensión del curso del juicio ni de la ejecución
de sentencia 50
16. Efectos sustanciales de la consolidación 51
16.1. Novación de la obligación 51
16.2. Intereses 51
A. Lo normado 51
B. Validez constitucional 52
C. Dies a quo del curso de los intereses de la consolidación 54
D. Dies ad quem del curso de los intereses 56
E. Ineficacia o derogación de intereses contractuales
y reglamentarios 57
CAPÍTULO IV
LA DOCTRINA TRADICIONAL DEL TSJ DE CÓRDOBA
DURANTE LA VIGENCIA EXCLUSIVA DE LA LEY 8250

17. El leading case “Bulacio”. Su doctrina rígida 59
18. Algunos supuestos excepcionales de inconstitucionalidad
en ese marco 63
18.1. Indemnización por expropiación 63
18.2. Indemnización por serios daños a la persona 67

CAPÍTULO V
LA NUEVA JURISPRUDENCIA DEL TSJ DE CÓRDOBA
EN MATERIA DE CONSOLIDACIÓN. LA REGLA. LAS MINORÍAS
19. Rica casuística en la nueva jurisprudencia del Alto Cuerpo 71
20. La regla de la constitucionalidad de la consolidación
es mantenida por la mayoría del TSJ de Córdoba 72
21. La minoría constante e invariable del TSJ de Córdoba 74
21.1. La posición del Dr. Armando S. Andruet (h.) 74
A. No se desconocen las prerrogativas del Estado para dictar
medidas de excepción a los fines de paliar una situación social
extraordinaria 75
B. Pero, tales facultades deben ser ejercitadas conforme
un criterio de razonabilidad 76
C. Criterio restrictivo de interpretación cuando se intenta
determinar el sentido y alcance de las facultades estatales
de consolidación 77
D. La situación social que justifique la consolidación debe ser
grave y de alcance general 78
E. El derecho de emergencia debe encontrar sustento legítimo
en el orden constitucional 79
F. La temporalidad o transitoriedad de la emergencia y de la
norma dictada para paliarla 80
G. La irrazonabilidad e ilegitimidad del plazo de dieciséis (16)
años dispuesto en las normas provinciales de consolidación 80
H. Al plazo de dieciséis (16) años previsto normativamente
se le debe aditar el tiempo que demanda la tramitación
de la causa judicial 82
I. Intrascendencia del carácter de orden público de las leyes
de legislación 83
J. Consideraciones especiales respecto de la ley 8836
Naturaleza de tal texto normativo - Ausencia de declaración
de emergencia pública 83
21.2. La posición de la Dra. Mercedes Blanc de Arabel 86
A. La ley 8250 87
B. La ley 8836 (art. 7º, inc. d, apartado e) 88
C. El decreto 2656/2001 y la ley 9078 95




CAPÍTULO VI
SUPUESTOS DE EXCEPCIÓN
INCONSTITUCIONALIDAD INTEGRAL DE LA CONSOLIDACIÓN

22. Sistematización de los supuestos de excepción 97
23. Supuestos de inconstitucionalidad de la ley de emergencia 98
23.1. Daños a la persona en su integridad psico-física 98
23.2. Razones de edad avanzada y/o de gravedad
en el estado de salud 101
23.3. Crédito arancelario que accede a una obligación principal
respecto de la cual la consolidación deviene inconstitucional 103
23.4. Indemnización por expropiación por razones de utilidad pública 104

CAPÍTULO VII
SUPUESTOS DE EXCEPCIÓN
HERMENÉUTICA MORIGERADORA DE LA CONSOLIDACIÓN

24. Hermenéutica “morigeradora” - constitucionalidad de la ley pero
posibilidad de ejecutar los primeros $ 20.000 por acreedor 111
24.1. Noción 111
24.2. Muerte de la víctima (siendo los actores - acreedores
los hijos, cónyuges, padres, concubinos, etc., del fallecido) 114
24.3. Daños incluidos en el régimen de consolidación por
menoscabos a la vivienda (principalmente daño moral) 118
24.4. Honorarios profesionales que resulten proporcionales
al importe dinerario respecto del cual se ha dispuesto
la inaplicabilidad parcial de la medida emergencial (esto es
al importe de $ 20.000 por acreedor) 119
24.5. Créditos previsionales alcanzados por la ley 9078 - Remisión 120

CAPÍTULO VIII
SUPUESTOS DE EXCEPCIÓN - INAPLICABILIDAD

25. Hipótesis de inaplicabilidad del régimen de consolidación 121
25.1. Noción 121
25.2. Todo crédito sólo admite la pretensión de aplicabilidad y
debate constitucional de un único régimen de consolidación 124
25.3. Cuando no exista condena que declare la existencia de la
obligación de pago a cargo del Estado 125
25.4. Deudas corrientes 125
25.5. Deuda indemnizatoria por rubro “desocupación
o privación de uso” de la vivienda 128
25.6. Deuda indemnizatoria por rubro “desvalorización venal”
de la vivienda 130
25.7. Deuda indemnizatoria por rubro “gastos terapéuticos
demandados para una adecuada asistencia psicológica” de
los actores (a fin de paliar la afección padecida a raíz de la
muerte de su madre) 131
25.8. Deudas que debieron abonarse en el tracto sucesivo en la
relación de empleo público 133
25.9. Deudas que tienen origen en otros componentes
de la remuneración en la relación de empleo público 134
25.10. Deudas de naturaleza previsional 135
25.11. Daño material emergente, cierto, inmediato y presente en
elementos de trabajo del acreedor 143
25.12. Títulos de crédito incausados (cheques, pagarés) 145

CAPÍTULO IX
LA CONSOLIDACIÓN Y LOS HONORARIOS

26. La consolidación de honorarios 147
26.1. Noción 147
26.2. El principio de accesoriedad 149
26.3. Intrascendencia de la naturaleza alimentaria de los
honorarios para determinar su consolidación 152
26.4. Normativa aplicable - Fecha de corte 153
26.5. Inaplicabilidad de la consolidación cuando respecto del
crédito principal debatido en juicio se declaró la inconstitu-
cionalidad del régimen emergencial 154
26.6. Los honorarios en los casos de interpretación morigeradora
respecto del crédito principal - Se posibilita el cobro de los
estipendios proporcionales a los primeros $ 20.000 156
27. La base regulatoria de los honorarios por las tareas realizadas
respecto de la aplicabilidad y constitucionalidad de la consolidación 157

CAPÍTULO X
CONSOLIDACIÓN - CUESTIONES PROCESALES

28. Remisión 161
29. Costas 161
30. Imposibilidad de pedir la ejecución de la sentencia recurrida
por recurso extraordinario 163
31. Oportunidad del planteo de inconstitucionalidad 165
31.1. Ejecución de una sentencia que nada dice sobre la
consolidación - Oportunidad del planteo de inconstitucionalidad
del régimen 165
31.2. La primera oportunidad para efectuar el planteo de inconsti-
tucionalidad puede ser variable y depender del fundamento
que se alegue en sustento de la invalidez normativa pretendida 167
32. Oportunidad para pedir la aplicación de la consolidación
por parte del Fisco 168
33. Recurribilidad de las resoluciones que se pronuncian sobre
la consolidación de deudas 170

CAPÍTULO XI
LA NOTIFICACIÓN DEL JUICIO A LA PROCURACIÓN DEL TESORO
Y SUSPENSIÓN DE PLAZOS PROCESALES

34. La notificación y la suspensión prevista en el art. 19 del
decreto 2656/2001 y art. 18 de la ley 9078 173
35. Aplicación de la normativa que impone la notificación en cualquier
proceso, cualquiera sea su estadio 175
36. Intrascendencia si el crédito se encuentra o no alcanzado
por la consolidación 177
37. Notificación a la municipalidad 179
38. Validez constitucional de la notificación 179
39. Abstracción de la suspensión procesal posterior a la notificación 181
40. Perención de instancia 183

CAPÍTULO XII
EJECUCIÓN DE SENTENCIA - COMUNICACIÓN A FISCALÍA DE ESTADO
EL ART. 68 DE LA LEY 9086

41. El art. 68 de la ley 9086 187
41.1. Noción 187
41.2. Validez constitucional - Posición de la mayoría 188
41.3. Inconstitucionalidad - Argumentos de la minoría 194
42. Oportunidad del planteo de su inconstitucionalidad 198

CAPÍTULO XIII
LA EMERGENCIA PREVISIONAL - LEY 9504

43. Nociones introductorias del régimen de consolidación
establecido en la ley 9504 203
44. Lo resuelto por el TSJ de Córdoba en materia de cautelar 205
45. El Voto del Dr. Armando S. Andruet (h.) en el caso “Iglesias…” 209


ANEXO NORMATIVO

I. Ley Nº 8250 - Ley de Consolidación de Deuda Pública 221
II. Decreto Nº 1493/1993 - Reglamentario de la Ley Nº 8250
de Consolidación de la Deuda Pública 231
III. Ley Nº 8836 - Modernización del Estado 246
IV. Decreto Nº 2656/2001 281
V. Ley Nº 9078 - Ley de Emergencia Económica, Financiera
y Administrativa del Sector Público de la Provincia de Córdoba 292
VI. Ley Nº 9086 - Ley de Administración Financiera y del Control
Interno de la Administración General del Estado Provincial 298
VII. Ley Nº 9504 - Armonización, emergencia previsional y programa
de saneamiento administrativo, económico y fianaciero de la Caja de
Jubilaciones, Pensiones y Retiros de Córdoba 343

Bibliografía 361