El Proceso Contencioso Administrativo Federal

Palabras preliminares 7

Capítulo I
Introducción

9

Capítulo II
La jurisdicción contencioso administrativa federal

I. El control de la función administrativa como resorte exclusivo
del Poder Judicial 15
II. Evolución histórica del contencioso nacional 18
III. La competencia federal en general 23
IV. La competencia federal en lo contencioso administrativo 27

Capítulo III
El nuevo paradigma del derecho argentino

I. La incorporación del Derecho Internacional como fuente
constitucional del derecho argentino 37
II. El Derecho Internacional de los Derechos Humanos:
su aplicación e interpretación 47

Capítulo IV
El derecho a la tutela judicial efectiva
I. Introducción 55
II. Alcance de la “tutela judicial efectiva” 60
III. La “tutela administrativa efectiva” 66
IV. La tutela del derecho a la “tutela judicial efectiva” 70
Capítulo V
La falta de Código Procesal Administrativo
y la consecuente dispersión normativa
I. Introducción 77
II. El Código Procesal Civil y Comercial de la Nación (CPCCN) 78

III. El Título IV de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos
Nº 19.549 y su decreto reglamentario 85
IV. Los “recursos judiciales directos” o “recursos de apelación
contra actos administrativos” 88
a) Recurso judicial contra actos administrativos de las Universidades
Nacionales (art. 32 de la ley 24.521) 94
b) Recurso judicial del art. 39 de la Ley Marco de Regulación
de Empleo Público Nacional Nº 25.164 102
c) Servicio Nacional de Sanidad Animal (art. 26 de la ley 23.899) 104
d) Servicio Público de Autotransporte (art. 8º de la ley 21.844) 105
e) Defensa del Consumidor (art. 45 de la ley 24.240) 106
f) Marco Regulatorio de la Electricidad (art. 76 de la ley 24.065) 107
g) Marco Regulatorio del Gas (art. 66 de la ley 24.076) 108
h) Régimen de Producción, Industrialización y Comercio
Vitivinícola (art. 28 de la ley 14.878) 109
i) Registro de Propiedad del Automotor (decreto-ley 6582/58) 109
j) Migraciones (ley 25.871) 111
k) Radiodifusión. Comité Federal de Radiodifusión (ley 22.285) 112
l) Entidades Financieras (ley 21.526) 112
m) Oferta Pública de Valores, Bolsas o Mercados de Comercio
y Mercado de Valores. Comisión Nacional de Valores (ley 17.811) 113
V. La Ley de Emergencia Nº 25.344 115
VI. Una maraña normativa que conspira contra el principio
de “tutela judicial efectiva” 116

Capítulo VI
El control de oficio de los requisitos de acceso
a la jurisdicción contencioso administrativa

119

Capítulo VII
La legitimación
I. Introducción 127
II. Los administrados frente a la Administración 129
a) La relación jurídico-administrativa 129
b) Las situaciones jurídico-subjetivas clásicas en el derecho
administrativo 130
1) Derecho subjetivo 130
2) Interés legítimo 131
3) Interés simple 132
4) Derechos de incidencia colectiva 132
c) El interés legítimo ¿tiene protección judicial en el ámbito nacional? 136
d) La inutilidad de la distinción de las situaciones jurídico-sub-
jetivas en los modernos códigos procesales administrativos 137
e) El interés individual disfrazado de colectivo 139

Capítulo VIII
El agotamiento de la vía administrativa

I. Antecedentes 143
II. Argumentos con que se ha pretendido justificar el agotamiento
de la vía administrativa como requisito de admisibilidad
de la demanda contencioso-administrativa. Su crítica 148
III. Análisis del sistema vigente: la vía recursiva y la vía reclamatoria 161
IV. La impugnación de reglamentos 172
a) Caracterización de los reglamentos 172
b) Las distintas vías 173
V. El amparo como modo alternativo para eludir el agotamiento
de la vía administrativa 177

Capítulo IX
Los plazos de caducidad

I. La pérdida del derecho en quince días 195
II. Caducidad y prescripción 198
III. El régimen legal imperante 199
IV. Los plazos de caducidad en las acciones impugnatorias de actos
administrativos contractuales 212
V. La aplicación de los plazos de caducidad a las acciones impug-
natorias de actos administrativos emanados de organismos
militares y de seguridad 218
VI. Argumentos que se han dado en favor y en contra de la vigencia
de los plazos de caducidad para demandar 221

Capítulo X
La exigencia del pago previo de multas
impuestas por órganos administrativos

I. Introducción 229
II. El desarrollo de la regla del “solve et repete” en nuestro país 231
III. La errónea traspolación del principio “solve et repete” en
materia sancionatoria 236

Capítulo XI
La suspensión judicial de los efectos del acto administrativo
estando pendiente el agotamiento de la vía administrativa

I. La suspensión judicial de actos administrativos en el ámbito federal 245
II. Los fundamentos de la tutela cautelar 251
III. La suspensión judicial de actos administrativos estando
pendiente el agotamiento de la vía administrativa. La llamada
“medida cautelar autónoma” 259

Capítulo XII
El régimen de ejecución de sentencias
contra el Estado Nacional

I. Introducción 269
II. Las leyes de consolidación 275
III. Las leyes de presupuesto 278
IV. La previsión presupuestaria del crédito 280
V. La inembargabilidad de fondos públicos 284
VI. El cómputo de intereses 287
VII. La importancia de la existencia de un sistema de ejecución
de sentencias compatible con las garantías constitucionales
y convencionales 290

Capítulo XIII
Una evaluación crítica del sistema vigente
de cara a la garantía de tutela judicial efectiva

I. El derecho argentino a través del prisma de la legalidad supranacional 293
II. La garantía de tutela judicial efectiva y su significación en relación
al proceso contencioso-administrativo 298
III. Las diversas categorías subjetivas y su necesaria unificación 304
IV. La atenuación del requisito de agotamiento de la vía adminis-
trativa como condición de acceso a la jurisdicción 308
V. Una necesaria reformulación de los plazos de caducidad 317
VI. La eliminación del requisito de “pago previo de multas”
como condición para su impugnación judicial 322
VII. Reglas claras para el cumplimiento de sentencias 323

Capítulo XIV
A modo de conclusión
325
Anexo
Proyecto de “Ley Reguladora del Proceso Contencioso Administrativo” 333

Bibliografía 353