Derecho Penitenciario: Aproximacion A Sus Fundamentos

Sumario

Prólogo por Jesús-María Silva Sánchez

Preliminar

Capítulo primero
EL DERECHO PENITENCIARIO

I. El derecho penitenciario como parte del derecho de ejecución
II. Presupuestos epistemológicos para su abordaje
1. El modelo jurídico multidimensional
2. La dimensión normativa: el análisis dogmático
de las normas de ejecución
3. La interdisciplinariedad y el aporte de las ciencias sociales
no normativas. La importancia
de la investigación criminológica
a) La apertura hacia las ciencias sociales no normativas
b) El análisis criminológico de la cuestión carcelaria
desde la perspectiva del interaccionismo simbólico:
su importancia al momento de diseñar
la legislación penitenciaria
4. La política penitenciaria
a) La política penitenciaria como parte de la política
criminal del Estado: las articulaciones necesarias
b) Algunos lineamientos de la política penitenciaria
reciente: los discursos de emergencia y su incidencia
sobre la política penitenciaria
c) Los presupuestos de una política penitenciaria progresista
i) Principio de democratización
i.a. Vías de concreción del principio
en la legislación penitenciaria argentina
i.b. Ejecución de la pena privativa de la libertad y voluntariedad del tratamiento: hacia
la construcción de un nuevo modelo
ii) Principio de compensación e intervención
penitenciaria mínima

Capítulo segundo
AXIOLOGÍA CONSTITUCIONAL
I. Introducción: la expansión de las garantías a partir
de la reforma constitucional de 1994. El bloque
de constitucionalidad federal
1. La reforma constitucional de 1994
2. El significado de la constitucionalización
de los Pactos Internacionales de Derechos Humanos
a) El fenómeno de la constitucionalización
del derecho internacional de los derechos humanos
b) La dimensión de la constitucionalización de los pactos internacionales en el sistema positivo argentino
i) La norma constitucional
ii) Las manifestaciones del cambio
II. Los objetivos constitucionales de la ejecución penitenciaria
1. La cuestión en la Constitución histórica:
el artículo 18 in fine
a) El ámbito de tutela de la garantía
b) Función de la cláusula constitucional
2. La cuestión en los pactos internacionales
constitucionalizados
a) Introducción
b) El modelo de readaptación social adoptado
c) Precisando el alcance del modelo
d) La recepción del modelo constitucional
en las legislaciones de ejecución infraconstitucionales
III. Las garantías constitucionales relativas a la ejecución
de las penas privativas de la libertad
1. Legalidad ejecutiva
a) Las relaciones especiales de sujeción
b) Concepto y caracteres de la legalidad ejecutiva.
Su base constitucional
c) El diseño de la legalidad ejecutiva en la legislación
de ejecución: caracteres y crítica
d) La restricción legal de derechos del interno:
en búsqueda de los límites del legislador
2. Control jurisdiccional permanente y otros mecanismos
de protección de los derechos de los reclusos
a) Introducción
b) El control jurisdiccional
i) Bases normativas de la garantía
i.a. La perspectiva constitucional
i.b. Recepción de la garantía en la ley 24.660
ii) La necesaria creación de una magistratura
especializada
ii.a. Introducción
ii.b. ¿Es conveniente que el control jurisdiccional
de la ejecución lo efectúe un órgano especializado,
distinto del tribunal de mérito?
ii.c. Algunas pautas orientativas para la concreción
de un control jurisdiccional eficiente
c) El procurador penitenciario como mecanismo
de protección de los derechos de los reclusos
d) La instancia supranacional
i) La denuncia ante la Comisión Interamericana
i.a. Introducción
i.b. Algunas manifestaciones del funcionamiento
de este mecanismo de protección en materia
penitenciaria (casos en los que se encuentra involucrado el Estado argentino)
i.c. El Informe N° 38/1996 (caso Nº 10.506
de la República Argentina)
i.d. Cumplimiento de la pena fuera del territorio
de la Provincia
ii) La Corte Interamericana de Derechos Humanos
ii.a. Introducción
ii.b. La intervención de la Corte Interamericana
frente a violaciones a derechos de los internos
ocurridos en nuestro país
iii) El Protocolo Facultativo de la Convención
para la Prevención de la Tortura y Penas Crueles,
Inhumanas o Degradantes
3. Derecho a la integridad corporal de la persona detenida
4. Respeto a la dignidad del interno
a) Aislamiento e incomunicación
i) Perspectiva supranacional
ii) La cuestión en nuestro sistema jurídico
ii.a. La sanción de aislamiento: evolución
de su tratamiento en la legislación de ejecución
ii.b. La incomunicación procesal
b) Prohibición de tratos crueles, inhumanos
o degradantes
c) Hacinamiento y deficiencias generales
en las condiciones materiales de detención
d) Obstaculización de la comunicación con la familia
e) Morigeración de la discriminación post-carcelaria
5. Reglas constitucionales referidas al trabajo penitenciario
6. Garantías constitucionales vinculadas al ejercicio
de la potestad sancionatoria de la administración
penitenciaria
a) Introducción
b) La significación de la sanción disciplinaria en una
institución total
c) La sanción disciplinaria y la ideología
de seguridad y orden
d) Garantías constitucionales mínimas
i) Creación legislativa
ii) Determinación precisa de la falta
iii) Principio de lesividad
iv) Principio de culpabilidad y prohibición de formas
de responsabilidad objetiva
v) Derecho de defensa durante la sustanciación
del sumario disciplinario
v.a. La imposición de la sanción disciplinaria
v.b. El procedimiento disciplinario y el derecho
de defensa
vi) Control jurisdiccional de la sanción impuesta
vii) “Ne bis in idem”
7. Separación y distinción de tratamiento entre procesados y condenados
8. La separación por sexo
9. La separación de enfermos mentales
10. Garantías de la ejecución vinculada al derecho penal
de menores
a) El carácter excepcional de la imposición de la
pena privativa de libertad a un menor
i) Los principios constitucionales
ii) El sistema de la ley 22.278
iii) La determinación de la pena, el nuevo perfil
de la casación y el control de la motivación
de las sentencias condenatorias impuestas
en el fuero penal juvenil
b) Garantías de la ejecución de la pena privativa
de la libertad impuesta a menores
Capítulo tercero
FUENTES DEL DERECHO PENITENCIARIO
I. El derecho internacional de los derechos humanos
1. Introducción
2. Documentos internacionales (no convencionales) elaborados
por la Organización de las Naciones Unidas
a) Introducción
b) Documentos de Naciones Unidas vinculados con el
respeto a los derechos humanos en materia de ejecución
i) Reglas Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos
ii) Principales instrumentos internacionales
posteriores
II. La Constitución histórica
1. Introducción
III. La ley 24.660 como fuente del derecho de ejecución:
¿federalismo en materia de derecho penitenciario?
1. Introducción
2. Sistematizando posturas
a) La doctrina
b) La realidad legislativa: casos de duplicidad
de regulación
c) El debate jurisprudencial
3. Nuestra posición
a) Tesis central: las normas que regulan la ejecución —como reglas de carácter penal sustantivo— han sido delegadas
al Gobierno federal
b) Tesis complementaria: lo procesal y lo administrativo
en las cuestiones de ejecución y las atribuciones
provinciales
i) Una disposición problemática: el artículo
de la ley 24.660
ii) Nuestro criterio: una propuesta de interpretación
conciliadora
IV. Las facultades reglamentarias del Poder Ejecutivo nacional respecto de las normas materiales de ejecución
1. Principios generales
2. Algunos ejemplos de exceso reglamentario

Epílogo

Bibliografía