Derecho Administrativo 2 (3ª edición)

Dedicatoria........................................................................................... 7

Palabras previas a la tercera edición................................................. 9

Reflexiones con motivo de la segunda edición................................ 11

Palabras previas a la primera edición............................................. 13

Capítulo I

Las funciones del estado

1. La división de poderes................................................................... 15
2. Introducción......................................................................... 15
3. Criterios................................................................................ 16
4. La función administrativa........................................................... 17
5. Aspectos generales............................................................... 17
6. ¿Función administrativa fuera de la organización

administrativa?.................................................................... 20

III. Función jurisdiccional de la administración............................. 20

1. Actividad reglada y discrecional................................................ 22
2. Delimitación ........................................................................ 22
3. Control judicial ................................................................... 24
4. Jurisprudencia de la Corte Suprema ................................ 25
5. Mecanismos de control judicial........................................... 26
6. a) Control de la discrecionalidad por los elementos

reglados del acto administrativo.................................... 27

1. b) Control de la discrecionalidad técnica .......................... 28
2. c) Control de razonabilidad................................................ 30
3. d) Control por los conceptos jurídicos indeterminados.... 33
4. e) Control por los hechos determinantes........................... 35

CAPÍTULO II
EL DERECHO ADMINISTRATIVO EN EL
ORDENAMIENTO JURÍDICO

1. Concepto de Derecho Administrativo........................................... 37
2. Caracteres..................................................................................... 40

III. Las relaciones entre el Derecho Administrativo y las demás

ciencias jurídicas........................................................................... 41

1. El derecho administrativo y el Código Civil y Comercial........ 45
2. El Derecho Administrativo hoy................................................... 46
3. Fuentes del Derecho Administrativo......................................... 48
4. La incorporación del Derecho Internacional como fuente

del derecho argentino.......................................................... 48

2. El carácter vinculante de la doctrina de la CIDH. Su

alcance.................................................................................. 59

3. El “control de convencionalidad”........................................ 64
4. Las fuentes del Derecho Administrativo en particular.... 67

CAPÍTULO III
LA POTESTAD REGLAMENTARIA

1. Introducción................................................................................... 71
2. La potestad reglamentaria ......................................................... 71

III. Clases de reglamentos ............................................................... 72

1. Reglamentos autónomos ............................................................ 73
2. La participación ciudadana en la elaboración de

reglamentos.......................................................................... 74

2. Mecanismos de impugnación. Plazos................................. 75
3. a) Directa: Reclamo administrativo impropio................... 76

(i) Excepciones a la necesidad de interponer RAI.... 77

1. b) Indirecta: Recurso administrativo................................. 78
2. c) Excepcional: Acción de amparo ..................................... 78
3. Efectos de la derogación y de la anulación judicial del

reglamento............................................................................ 79

1. a) En sede administrativa.................................................. 79
2. b) En sede jurisdiccional..................................................... 80
3. Decretos delegados....................................................................... 81
4. Noción................................................................................... 81
5. Evolución jurisprudencial................................................... 81
6. La Reforma Constitucional de 1994 .................................. 82
7. La Ley 26.122....................................................................... 86
8. Impugnación......................................................................... 87
9. Caducidad de la delegación................................................. 87
10. Decretos de necesidad y urgencia (DNU).................................. 88
11. Noción................................................................................... 88
12. Evolución.............................................................................. 88
13. Reconocimiento constitucional............................................ 89
14. Impugnación......................................................................... 89

VII. Reglamentos de ejecución ........................................................ 90

VIII. La potestad reglamentaria en la Provincia de Córdoba....... 91

1. La potestad reglamentaria y la pandemia del COVID-19 ...... 92

CAPíTUlo IV
La organización administrativa

1. La Organización Administrativa en general............................... 95
2. Los elementos de la organización administrativa ............ 96
3. a) Competencia.................................................................... 96
4. a) 1. Clases de Competencia...................................... 97
5. b) Jerarquía......................................................................... 99
6. Centralización y descentralización................................... 100
7. Concentración y desconcentración................................... 101
8. Personas públicas estatales y no estatales.............................. 102

III. El Estado empresario............................................................... 103

1. Las entidades autárquicas....................................................... 107
2. Conflictos de naturaleza pecuniaria entre organismos del

Estado........................................................................................... 109

1. Las agencias y demás entes descentralizados en la Provincia

de Córdoba................................................................................... 111

VII. Los entes reguladores (remisión al capítulo X)..................... 113

VIII. La Reforma del Estado en la década del ´90. Privatizaciones.

Desregulación económica. La crisis del 2001 y el retorno del

péndulo......................................................................................... 113

 CAPíTULO V
Las situaciones jurídicas subjetivas en
el derecho administrativo

1. La relación jurídico-administrativa........................................... 119
2. Las situaciones jurídico subjetivas en el Derecho

Administrativo............................................................................. 120

III. El interés individual y el colectivo......................................... 126

1. Los derechos de incidencia colectiva en la jurisprudencia

de la Corte. Su evolución............................................................ 128

1. El caso “Halabi”.......................................................................... 137
2. La jurisprudencia posterior a Halabi...................................... 141

VII. El registro público de acciones colectivas.............................. 149

VIII. El reglamento de actuación en procesos colectivos

(acordada 12/16 CSJN)............................................................... 151

1. Los fallos de la CSJN recaidos con motivo de tarifas de

servicios públicos......................................................................... 153

1. Los derechos de incidencia colectiva en el Código Civil y

Comercial..................................................................................... 159

1. Situaciones jurídicas subjetivas de carácter pasivo............... 167

CAPÍTULO VI
LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN

1. Administración activa ................................................................ 169
2. Actividad interna de la administración ................................... 171
3. Dictamen............................................................................ 171
4. Informes. Estudios. Proyectos.......................................... 172

III. Actividad de control ................................................................. 173

1. Control financiero en el sistema federal.......................... 173
2. a) Control interno ............................................................. 173
3. b) Control externo............................................................. 175
4. Control financiero en el sistema provincial..................... 177
5. a) Control interno.............................................................. 177
6. b) Control externo ............................................................ 178
7. El control de la ética pública y de la corrupción.............. 179
8. a) Aspectos generales........................................................ 179
9. b) Organismos anticorrupción.......................................... 187
10. b) 1. Pautas de los instrumentos internacionales

anticorrupción ...................................................... 187

2. b) 2. La Oficina Anticorrupción (OA) ..................... 188
3. b) 3. La Fiscalía de Investigaciones Administrativas

(FIA)...................................................................... 190

1. Otros organismos de control .................................................... 194
2. Defensor del Pueblo de la Nación..................................... 194
3. Administración jurisdiccional.................................................... 196

CAPíTULO VII
Acto administrativo

1. Definición...................................................................................... 197
2. Caracteres .................................................................................. 198
3. Presunción de legitimidad................................................. 198
4. Ejecutoriedad..................................................................... 199
5. Estabilidad......................................................................... 200
6. Obligatoriedad.................................................................... 200
7. Irretroactividad.................................................................. 200
8. Recurribilidad.................................................................... 200

III. La suspensión de los efectos del acto administrativo ........... 201

1. Elementos esenciales y vicios................................................... 202
2. La competencia.................................................................. 202
3. La causa ............................................................................. 205
4. El objeto.............................................................................. 206
5. La razonabilidad ............................................................... 207
6. Finalidad............................................................................ 209
7. La forma............................................................................. 210
8. a) Procedimiento................................................................ 210
9. b) La motivación................................................................ 212
10. Elementos accidentales o accesorios del acto........................... 214
11. Nulidad ..................................................................................... 215
12. Actos nulos y anulables..................................................... 215
13. Las nulidades en el Código Civil y Comercial................. 215
14. Nulidad manifiesta............................................................ 216

VII. Eficacia..................................................................................... 218

VIII. Extinción ................................................................................ 218

1. Por cumplimiento del objeto............................................. 218
2. Expiración del plazo ......................................................... 219
3. Renuncia............................................................................. 219
4. Caducidad........................................................................... 219
5. Retiro.................................................................................. 219
6. Revocación por ilegitimidad.............................................. 219
7. Revocación por razones de mérito oportunidad y

conveniencia....................................................................... 225

8. Anulación judicial.............................................................. 225
9. Subsanación............................................................................... 225
10. El acto administrativo en Córdoba ........................................... 225

CAPíTULO VIII
Contratos administrativos

1. La actividad contractual de la administración. Distinciones... 227
2. Contrato administrativo. Concepto. Teorías positivas y

negativas...................................................................................... 228

III. El concepto de contrato administrativo en la doctrina.......... 230

1. La figura del contrato en el Código Civil y Comercial........... 231
2. Consideraciones generales................................................ 231
3. La autonomía de la voluntad............................................ 232
4. La fuerza obligatoria del contrato.................................... 233
5. El concepto de contrato administrativo en la jurisprudencia

de la Corte Suprema................................................................... 233

1. Los elementos del contrato administrativo............................. 234
2. Sujeto.................................................................................. 235
3. Objeto.................................................................................. 235
4. Causa.................................................................................. 236
5. Forma.................................................................................. 236
6. Finalidad............................................................................ 237

VII. El régimen legal de los contratos administrativos en el

ámbito nacional........................................................................... 238

VIII. El régimen de compras y contratación en la Provincia de
Córdoba................................................................................... 238

1. Las principales etapas del procedimiento de selección del

contratista.................................................................................... 241

1. La selección del cocontratante particular: procedimientos..... 244
2. La licitación pública: análisis particular de este método de

selección....................................................................................... 247

1. Contextualización de la licitación pública: ¿excepción o

regla general?..................................................................... 249

2. Principios jurídicos............................................................ 250
3. Los pliegos de licitación naturaleza y efectos.................. 250

XII. El régimen de ejecución de los contratos administrativos... 252

1. Las prerrogativas, derechos y obligaciones de la

Administración................................................................... 252

1. a) Continuidad................................................................... 253
2. a) 1. Caso fortuito o fuerza mayor........................... 254
3. a) 2. Hecho de príncipe o del soberano (riesgo o

álea administrativo)............................................. 255

3. a) 3. Teoría de la imprevisión (riesgo o álea

económico)............................................................. 256

1. b) Mutabilidad. Ius variandi............................................ 258
2. c) La potestad de dirección y control............................... 259
3. d) La potestad sancionatoria. Entes de Control............. 260
4. e) Interpretación unilateral del contrato......................... 262

XIII. La excepción de incumplimiento contractual en los

contratos administrativos........................................................... 262

XIV. Derechos y obligaciones del cocontratante particular......... 264

1. Extinción de los contratos administrativos............................ 266
2. Modos normales................................................................. 267
3. Modos anormales............................................................... 267

XVI. La contratación pública y el compliance............................... 270

XVII. Los contratos públicos y la emergencia sanitaria.

Remisión...................................................................................... 271

CAPíTULO IX
obra pública y otros contratos

1. Obra Pública................................................................................. 273
2. Concepto............................................................................. 273
3. Los sistemas de contratación y ejecución de las obras

públicas. Remisión............................................................. 274

1. a) Contratación por ajuste alzado.................................... 274
2. b) Contratación por precios unitarios.............................. 275
3. c) Contratación por coste y costas.................................... 275
4. El contrato de obra pública........................................................ 276
5. Los elementos del contrato de obra pública..................... 276
6. a) Sujetos........................................................................... 276
7. b) Objeto............................................................................. 277
8. c) Causa.............................................................................. 277
9. d) Finalidad....................................................................... 277
10. e) Forma............................................................................. 277
11. Ejecución del contrato....................................................... 277
12. a) Continuidad en la ejecución......................................... 278
13. b) Dirección y control........................................................ 278
14. c) Mutabilidad................................................................... 278
15. d) Potestad rescisoria........................................................ 280
16. e) Potestad sancionatoria................................................. 280
17. Derechos y obligaciones de la Administración Pública... 280
18. a) El derecho a exigir la debida ejecución de la obra...... 280
19. b) El derecho a exigir la ejecución de la obra en

término........................................................................... 281

1. c) Causas eximentes de la responsabilidad por la

inejecución en término.................................................. 281

4. Derechos y obligaciones del cocontratante particular.... 281
5. a) A que la Administración Pública cumpla con sus

obligaciones.................................................................... 282

1. b) A percibir el precio........................................................ 282
2. c) Los certificados de obra. Concepto. Clases. Efectos... 283
3. d) A suspender la ejecución del contrato......................... 286
4. e) A requerir la rescisión del contrato............................. 286
5. f) Al mantenimiento de la ecuación económico

financiera....................................................................... 286

5. Conclusión del contrato..................................................... 287
6. La resolución de conflictos................................................ 289

III. El contrato de concesión de obra pública................................ 290

1. Concepto............................................................................. 290
2. Las potestades del concesionario respecto de los

usuarios.............................................................................. 291

3. El régimen normativo aplicable........................................ 292
4. Los aspectos económico-financieros del contrato de

concesión de obra pública.................................................. 293

1. a) La estructura económico financiera del contrato....... 293
2. b) La posibilidad de cambio de la modalidad de la

concesión........................................................................ 294

1. c) El sistema del peaje...................................................... 295
2. d) El sistema de la contribución de mejoras................... 296
3. Los procedimientos de contratación................................. 297
4. Modalidades y plazo de concesión.................................... 297
5. Los contratos de obra pública, otros contratos públicos y la

emergencia sanitaria.................................................................. 298

1. La construcción de Hospitales Modulares en el marco de la

emergencia sanitaria.................................................................. 300

1. Las distintas modalidades contractuales con financiación

privada de proyectos públicos.................................................... 301

1. Las distintas técnicas de financiación privada............... 302
2. La financiación de proyectos............................................. 302
3. El leasing público............................................................... 303
4. El contrato de participación público privada................... 304
5. El factor distintivo de la financiación privada de

proyectos públicos.............................................................. 305

6. La estructura contractual en la financiación privada

de proyectos públicos......................................................... 305

VII. El contrato de fideicomiso....................................................... 306

1. El fideicomiso en el derecho público................................. 306
2. Aspectos generales del fideicomiso en el Código Civil y

Comercial............................................................................ 307

3. El fideicomiso en el ámbito del derecho público.............. 308
4. El régimen legal del fideicomiso público.......................... 309

VIII. Contrato de Suministro......................................................... 310

1. Concepto............................................................................. 310
2. Régimen legal..................................................................... 311
3. Caracteres del contrato..................................................... 312
4. Aspectos generales del contrato de suministro............... 312
5. Contrato de Empréstito Público............................................... 313
6. Noción................................................................................. 313
7. Naturaleza Jurídica........................................................... 314
8. Caracteres.......................................................................... 315
9. Elementos del contrato...................................................... 315
10. a) Sujetos........................................................................... 315
11. b) Objeto............................................................................. 315
12. c) Causa.............................................................................. 316
13. d) Finalidad....................................................................... 316
14. e) Forma............................................................................. 316
15. Formación del contrato y selección del cocontratante

particular............................................................................ 316

6. Ejecución del contrato....................................................... 317
7. Derechos y obligaciones de la Administración Pública... 317
8. Derechos y obligaciones del cocontratante particular.... 318
9. Extinción del contrato....................................................... 318

CAPÍTULO X
SERVICIO PÚBLICO

1. Concepto....................................................................................... 319
2. La noción en el derecho comparado: servicio público,

utilities y actividades de interés general.................................. 320

III. Los denominados servicios esenciales en el contexto de

pandemia. Las TICS como servicio público............................... 322

1. Las distintas modalidades de prestación de los servicios

públicos en Argentina. Etapas................................................... 324

1. Primera etapa. La prestación privada de los servicios

públicos............................................................................... 325

2. Segunda etapa. La nacionalización de los servicios

públicos............................................................................... 325

3. Tercera etapa. La privatización de los servicios

públicos............................................................................... 326

4. Cuarta Etapa. Los servicios públicos en la emergencia. 327
5. Quinta etapa Los servicios públicos en el marco de la

Pandemia............................................................................ 328

1. Caracteres del servicio público.................................................. 329
2. Clasificación de los servicios públicos..................................... 331

VII. Los principales aspectos de estudio en los servicios

públicos........................................................................................ 331

1. El título habilitante........................................................... 332
2. El régimen de bienes......................................................... 333
3. Los sistemas tarifarios...................................................... 333
4. Los Entes Reguladores. Descripción. Naturaleza y

Régimen Jurídico............................................................... 334

VIII. El ejercicio de funciones jurisdiccionales por parte de los

Entes Reguladores...................................................................... 336

1. Participación de usuarios, consumidores y provincias en

los entes reguladores................................................................... 342

1. Las audiencias públicas............................................................. 343
2. Concepto............................................................................. 343
3. Etapas. Trámite................................................................. 344
4. Principios generales........................................................... 345
5. ¿Acto discrecional o reglado?............................................ 346
6. Los servicios públicos en la Provincia de Córdoba. El

ERSeP.......................................................................................... 346

XII. El trámite de las controversias............................................... 349

1. Reclamos ante el prestador............................................... 350
2. Reclamos ante el ERSeP................................................... 350
3. La participación ciudadana en el ámbito del ERSeP...... 351

XIII. El Contrato de Concesión de Servicios Públicos.................. 354

1. Concepto............................................................................. 354
2. Caracteres del contrato de concesión de servicios

públicos............................................................................... 355

3. Elementos del contrato de concesión de servicios

públicos............................................................................... 356

1. a) Sujetos........................................................................... 356
2. b) Competencia.................................................................. 357
3. c) Objeto............................................................................. 357
4. d) Forma............................................................................. 358
5. Ejecución del contrato....................................................... 358
6. a) Continuidad en la ejecución......................................... 359
7. b) Dirección y control........................................................ 360
8. c) Mutabilidad................................................................... 361
9. d) Las potestades sancionatoria y extintoria.................. 362
10. Los derechos y obligaciones de las partes........................ 363
11. a) Derechos y obligaciones de la Administración

Pública........................................................................... 363

1. a) 1. El derecho del concedente a exigir la ejecución

del contrato........................................................... 363

2. a) 2. El derecho a realizar todos los controles y

ejercer las potestades propias del concedente.... 364

1. b) Los derechos y obligaciones del concesionario............ 364
2. b) 1. El derecho a que sean cumplidas todas las

prestaciones previstas en el contrato de

concesión............................................................... 364

2. b) 2. El derecho a percibir el precio......................... 364
3. b) 3. El derecho al mantenimiento de la ecuación

económico financiera............................................ 367

6. Conclusión del contrato de concesión de servicios

públicos............................................................................... 367

7. La naturaleza jurídica de la relación entre el

concesionario y el usuario................................................. 369

1. a) Tesis de la naturaleza privada y contractual............. 370
2. b) Tesis de la naturaleza pública..................................... 370
3. c) Tesis mixta..................................................................... 371
4. d) Tesis de Marienhoff...................................................... 372
5. e) Las tendencias actuales. Remisión.............................. 372
6. La relación entre el concesionario de obra o servicio

público y el usuario: ¿relación estatutaria o relación

de consumo? ..................................................................... 373

1. a) El análisis en el plano axiológico o conceptual........... 373
2. a) 1. Tesis afirmativa............................................... 374
3. a) 2. Tesis intermedia............................................... 374
4. a) 3. Tesis negativa................................................... 375
5. b) La cuestión en el plano normativo............................... 376
6. ¿Qué elementos en definitiva, conforman, una relación

de consumo?........................................................................ 382

CAPíTULO XI
La relación de empleo público

1. La relación de empleo público. Derechos, deberes y

prohibiciones................................................................................ 385

1. La estabilidad del empleado público. El enfoque de la CSJN 387

III. Los despidos discriminatorios.................................................. 391

1. Las reducciones salariales........................................................ 392
2. La libertad sindical .................................................................... 393
3. La responsabilidad administrativa disciplinaria de los

agentes públicos ......................................................................... 400

VII. El Procedimiento administrativo disciplinario .................... 403

VIII. Los principios del procedimiento administrativo

disciplinario ................................................................................ 404

1. El sumario administrativo....................................................... 410
2. Las sanciones disciplinarias...................................................... 414
3. La conclusión de la relación de empleo público...................... 416

XII. La ética pública ....................................................................... 418

XIII. El empleo público y los servicios de consultoría.................. 420

XIV. El empelo público en tiempos de pandemia (COVID-19).... 420

1. Introducción....................................................................... 420
2. Las medidas dispuestas.................................................... 421
3. Implicancias concretas de la pandemia en relación al

empleo público.................................................................... 424

4. El teletrabajo...................................................................... 424
5. El Derecho a la Desconexión............................................. 425
6. COVID-19 como Enfermedad del Trabajo....................... 426
7. Alguna jurisprudencia relacionada al Covid-19 y el

empleo público.................................................................... 427

8. Conclusiones....................................................................... 431

CAPíTULO XII
Dominio público y privado del estado

1. Concepto y distinción. Su regulación en el Código Civil y

Comercial..................................................................................... 433

1. Elementos del dominio público.................................................. 435

III. Usos del dominio público.......................................................... 439

1. Afectación y desafectación de los bienes del dominio

público.......................................................................................... 440

CAPíTULO XIII
Limitaciones administrativas a la propiedad

1. Introducción................................................................................. 441
2. Las limitaciones al dominio por razones de interés público ...................................................................................................... 442
3. Generalidades.................................................................... 442
4. Concepto............................................................................. 443
5. Fundamento. Clases.......................................................... 445
6. La metodología del nuevo código en materia de

limitaciones al dominio por razones de interés público.. 445

5. Caracteres.......................................................................... 448
6. Los límites de las restricciones administrativas............. 449
7. Competencia....................................................................... 449

III. Las servidumbres en el nuevo Código Civil y Comercial...... 450

1. La ubicación de las servidumbres en el nuevo código..... 450
2. Las normas generales de los derechos reales

aplicables a las servidumbres........................................... 450

3. Definición, objeto y contenido .......................................... 451
4. Clasificación ...................................................................... 452
5. Adquisición ........................................................................ 453
6. Forma. Registro ................................................................ 454
7. Legitimación ...................................................................... 455
8. Las servidumbres forzosas................................................ 455
9. Extinción............................................................................. 456
10. Las servidumbres administrativas.......................................... 456
11. Las servidumbres “administrativas” y “civiles”. Distintas

posturas........................................................................................ 457

1. La servidumbre como un derecho real administrativo

(posición de la doctrina clásica)........................................ 457

2. La servidumbre como una limitación al derecho de

dominio............................................................................... 458

1. Servidumbres administrativas. Recapitulación..................... 460
2. Concepto. Elementos......................................................... 462
3. Caracteres.......................................................................... 464
4. Competencias. Constitución y extinción.......................... 465
5. Algunos ejemplos............................................................... 466

VII. A modo de conclusión.............................................................. 467

VIII. Ocupación temporánea.......................................................... 469

1. Concepto............................................................................. 469
2. Caracteres.......................................................................... 469
3. Clases.................................................................................. 470
4. Expropiación.............................................................................. 471
5. Concepto y fundamento..................................................... 471
6. Los requisitos de la expropiación. La finalidad:

utilidad pública.................................................................. 472

3. La relación expropiatoria. Elementos.............................. 473
4. a) Sujetos: expropiante y expropiado............................... 473
5. b) Objeto expropiable........................................................ 474
6. c) Indemnización............................................................... 476
7. c) 1. Caracteres y naturaleza................................... 476
8. Los efectos expansivos de la ley de expropiación............ 479
9. El trámite de expropiación................................................ 480
10. a) Clases de trámites de expropiación............................. 480
11. a) 1. Abandono.......................................................... 481
12. a) 2. Expropiación diferida....................................... 481
13. Expropiación irregular...................................................... 482
14. Retrocesión......................................................................... 483
15. Requisición.................................................................................. 485
16. Concepto............................................................................. 485
17. Clases y distinciones.......................................................... 485
18. Régimen legal..................................................................... 486

CAPÍTULO XIV
PODER DE POLICÍA, EMERGENCIA Y FOMENTO

1. Poder de policía............................................................................ 487
2. Definición............................................................................ 487
3. Crítica ................................................................................ 488
4. Fundamento constitucional.............................................. 488
5. Límites a su ejercicio......................................................... 489
6. Clases.................................................................................. 490
7. La competencia para el ejercicio....................................... 492
8. Delegación de poder de policía.......................................... 492
9. Sanciones administrativas ....................................................... 492
10. Introducción....................................................................... 492
11. Origen y evolución............................................................. 493
12. ¿Función jurisdiccional o administrativa?....................... 495
13. Diferencias y similitudes entre contravenciones y

delitos.................................................................................. 496

5. Garantías y principios ...................................................... 498
6. Clases de sanciones........................................................... 502
7. El procedimiento sancionador ante los tribunales

administrativos.................................................................. 502

III. La emergencia........................................................................... 504

1. Introducción ...................................................................... 504
2. Jurisprudencia................................................................... 505
3. Análisis constitucional de la declaración de la

emergencia sanitaria......................................................... 508

1. Fomento .................................................................................... 509
2. 1. Noción ................................................................................ 509
3. Base constitucional............................................................ 510
4. Medios ................................................................................ 510
5. Naturaleza de la relación jurídica.................................... 511

CAPÍTULO XV
RESPONSABILIDAD DEL ESTADO

1. Introducción................................................................................. 513
2. La responsabilidad del Estado¿derecho público o privado? ... 513
3. Origen y posterior desarrollo............................................ 513
4. El Anteproyecto de reforma al Código Civil y Comercial 515
5. El Código Civil y Comercial.............................................. 516
6. Ley de Responsabilidad Estatal ...................................... 516
7. La responsabilidad del Estado corresponde al derecho

común.................................................................................. 517

6. La distinción entre derecho público y privado desde la

perspectiva de los derechos fundamentales..................... 518

7. La aplicación del Código Civil y Comercial a la

responsabilidad del Estado............................................... 518

III. Régimen constitucional............................................................ 519

1. Introducción....................................................................... 519
2. Principios............................................................................ 520
3. a) Principio de reserva...................................................... 520
4. b) Principio alterum non laedere...................................... 521
5. c) La reparación integral.................................................. 522
6. La cuestión en el plano supranacional.................................... 524
7. Los Tratados de Derechos Humanos................................ 524
8. La jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos

Humanos............................................................................ 524

1. a) Caso “Baena, Ricardo y otros vs. Panamá” ................ 524
2. b) Caso “Furlan y familiares vs. Argentina” .................. 525
3. Régimen indemnizatorio de la CIDH por violación a los

derechos humanos ............................................................ 525

1. a) Marco normativo........................................................... 525
2. b) Principio de reparación integral.................................. 526
3. c) Elementos de la reparación.......................................... 527
4. d) La cuantificación del daño........................................... 527
5. e) Clases de daño............................................................... 528
6. f) Medidas de reparación.................................................. 528
7. Las características de la responsabilidad del Estado.............. 529
8. Origen y posterior evolución............................................. 529
9. La Ley de Responsabilidad Estatal ................................. 530
10. Responsabilidad estatal por actividad lícita........................... 531
11. Origen y posterior evolución jurisprudencial.................. 531
12. La extensión de la reparación........................................... 532
13. La Ley de Responsabilidad Estatal.................................. 534
14. a) Aspectos generales........................................................ 534
15. b) Requisitos de procedencia............................................ 534
16. c) La extensión de la reparación. .................................... 535

VII. Responsabilidad del Estado por la actividad

administrativa............................................................................. 535

1. Introducción....................................................................... 535
2. La falta de servicio............................................................. 536
3. Riesgo.................................................................................. 538
4. El vicio de la cosa............................................................... 539
5. a) Diferencias entre el vicio y el riesgo de la cosa.......... 540
6. b) Su aplicación a los supuestos de responsabilidad

estatal............................................................................ 542

1. c) La falta de servicio y el vicio de la cosa....................... 544

VIII. Responsabilidad estatal por actividad legislativa............... 544

1. Introducción....................................................................... 544
2. Daños provocados por una reforma constitucional que

luego es declarada inconstitucional ................................. 544

3. Daños derivados del dictado de una ley declarada

inconstitucional o de un reglamento inválido.................. 545

4. Perjuicios provocados por el cambio en el derecho

objetivo................................................................................ 545

5. La Responsabilidad del Estado por actividad legislativa

lícita.................................................................................... 546

1. Responsabilidad del Estado por la actividad jurisdiccional.. 547
2. Introducción....................................................................... 547
3. Recaudos de procedencia................................................... 547
4. a) La necesidad de la existencia de un comportamiento

ilegítimo o irregular...................................................... 548

1. b) Que el acto que se considera violatorio de los derechos

individuales no constituya cosa juzgada por el

consentimiento de la víctima sino que se hayan

articulados las defensas procesales necesarias

para impedirlo............................................................... 548

3. Daños derivados de la prisión preventiva........................ 549
4. La prolongación de la prisión preventiva......................... 551
5. Diferencias entre la falta de servicio y el error judicial.. 552
6. Daños derivados de internaciones psiquiátricas............. 553
7. La responsabilidad del Estado derivada del despacho

de medidas cautelares....................................................... 553

1. Responsabilidad del Estado por omisión.................................. 553
2. Introducción....................................................................... 553
3. Recaudos de procedencia................................................... 554
4. Jurisprudencia................................................................... 556
5. Responsabilidad del Estado y pandemia................................. 557

XII. Responsabilidad de los empleados y funcionarios públicos.. 558

1. Introducción....................................................................... 558
2. La responsabilidad de los funcionarios y empleados

públicos en el Código Civil................................................ 558

3. La responsabilidad de los funcionarios y empleados

públicos en el Código Civil y Comercial........................... 558

4. La Ley federal de Responsabilidad Estatal..................... 559
5. a) Aspectos generales........................................................ 559
6. b) Recaudos de procedencia ............................................. 559
7. c) Aspectos procesales....................................................... 560

XIII. Responsabilidad del Estado y del funcionario en el derecho

local.............................................................................................. 560

1. Chubut................................................................................ 560
2. Mendoza.............................................................................. 563
3. Santa Cruz......................................................................... 566
4. Entre Ríos........................................................................... 567
5. Río Negro............................................................................ 568

Anexo

Capítulo I

Jurisprudencia................................................................................. 571

Capítulo II

Jurisprudencia ................................................................................ 572

Capítulo III

Legislación....................................................................................... 573

Jurisprudencia................................................................................. 573

Capítulo IV

Legislación Nacional....................................................................... 573

Provincia de Córdoba...................................................................... 573

Jurisprudencia................................................................................. 574

Capítulo V

Legislación Nacional....................................................................... 574

Provincia de Córdoba...................................................................... 574

Jurisprudencia................................................................................. 574

Capítulo VI

Legislación Nacional....................................................................... 576

Legislación Provincial..................................................................... 576

Jurisprudencia................................................................................. 576

Capítulo VII

Legislación Nacional....................................................................... 576

Legislación Provincial..................................................................... 577

Jurisprudencia................................................................................. 577

Capítulo VIII

Normativa Nacional........................................................................ 577

Normativa de la Provincia de Córdoba.......................................... 578

Jurisprudencia................................................................................. 578

Capítulo IX

Legislación....................................................................................... 579

Normativa de la Provincia de Córdoba.......................................... 580

Jurisprudencia................................................................................. 580

Capítulo X

Normativa Nacional........................................................................ 581

Normativa de la Provincia de Córdoba.......................................... 581

Jurisprudencia................................................................................. 582

Consesión de servicios públicos...................................................... 582

Normativa Nacional........................................................................ 582

Jurisprudencia................................................................................. 582

Jurisprudencia de la Provincia de Córdoba.................................. 582

Capítulo XI

Legislación....................................................................................... 583

Jurisprudencia sugerida................................................................. 583

Capítulo XII

Legislación....................................................................................... 585

Jurisprudencia................................................................................. 585

Capítulo XIII

Legislación Nacional....................................................................... 585

Legislación Provincia de Córdoba.................................................. 585

Jurisprudencia................................................................................. 585

Capítulo XIV

Jurisprudencia................................................................................. 586

Capítulo XV

Jurisprudencia................................................................................. 586

Bibliografía General........................................................................ 589