Derecho Administrativo 1 – 3ª Edición

Dedicatoria7

Palabras previas a la tercera edición9

Reflexiones con motivo de la segunda edición11

Palabras previas a la primera edición13

CAPÍTULO I

LAS FUNCIONES DEL ESTADO

1. La división de poderes15
2. Introducción15
3. Criterios16
4. La función administrativa17
5. Aspectos generales17
6. ¿Función administrativa fuera de la organización

administrativa?20

III. Función jurisdiccional de la administración20

1. Actividad reglada y discrecional22
2. Delimitación 22
3. Control judicial 24
4. Jurisprudencia de la Corte Suprema 25
5. Mecanismos de control judicial26
6. a) Control de la discrecionalidad por los elementos

reglados del acto administrativo27

1. b) Control de la discrecionalidad técnica 28
2. c) Control de razonabilidad30
3. d) Control por los conceptos jurídicos indeterminados33
4. e) Control por los hechos determinantes35

CAPÍTULO II
EL DERECHO ADMINISTRATIVO EN EL
ORDENAMIENTO JURÍDICO

1. Concepto de Derecho Administrativo37
2. Caracteres40

III. Las relaciones entre el Derecho Administrativo y las demás

ciencias jurídicas41

1. El derecho administrativo y el Código Civil y Comercial45
2. El Derecho Administrativo hoy46
3. Fuentes del Derecho Administrativo48
4. La incorporación del Derecho Internacional como fuente

del derecho argentino48

2. El carácter vinculante de la doctrina de la CIDH. Su

alcance59

3. El “control de convencionalidad”64
4. Las fuentes del Derecho Administrativo en particular67

CAPÍTULO III
LA POTESTAD REGLAMENTARIA

1. Introducción71
2. La potestad reglamentaria 71

III. Clases de reglamentos 72

1. Reglamentos autónomos 73
2. La participación ciudadana en la elaboración de

reglamentos74

2. Mecanismos de impugnación. Plazos.75
3. a) Directa: Reclamo administrativo impropio76

(i) Excepciones a la necesidad de interponer RAI77

1. b) Indirecta: Recurso administrativo78
2. c) Excepcional: Acción de amparo 78
3. Efectos de la derogación y de la anulación judicial del

reglamento79

1. a) En sede administrativa79
2. b) En sede jurisdiccional80
3. Decretos delegados81
4. Noción81
5. Evolución jurisprudencial81
6. La Reforma Constitucional de 1994 82
7. La Ley 26.12286
8. Impugnación87
9. Caducidad de la delegación87
10. Decretos de necesidad y urgencia (DNU)88
11. Noción88
12. Evolución88
13. Reconocimiento constitucional89
14. Impugnación89

VII. Reglamentos de ejecución 90

VIII. La potestad reglamentaria en la Provincia de Córdoba91

1. La potestad reglamentaria y la pandemia del COVID-19 92

CAPÍTULO IV
LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

1. La Organización Administrativa en general95
2. Los elementos de la organización administrativa 96
3. a) Competencia96
4. a) 1. Clases de Competencia97
5. b) Jerarquía99
6. Centralización y descentralización100
7. Concentración y desconcentración101
8. Personas públicas estatales y no estatales102

III. El Estado empresario103

1. Las entidades autárquicas107
2. Conflictos de naturaleza pecuniaria entre organismos del

Estado109

1. Las agencias y demás entes descentralizados en la Provincia

de Córdoba111

VII. Los entes reguladores (remisión al capítulo X)113

VIII. La Reforma del Estado en la década del ´90. Privatizaciones.

Desregulación económica. La crisis del 2001 y el retorno del

péndulo113

 

 CAPÍTULO V
LAS SITUACIONES JURÍDICAS SUBJETIVAS EN
EL DERECHO ADMINISTRATIVO

1. La relación jurídico-administrativa119
2. Las situaciones jurídico subjetivas en el Derecho

Administrativo120

III. El interés individual y el colectivo126

1. Los derechos de incidencia colectiva en la jurisprudencia

de la Corte. Su evolución128

1. El caso “Halabi”137
2. La jurisprudencia posterior a Halabi141

VII. El registro público de acciones colectivas149

VIII. El reglamento de actuación en procesos colectivos

(acordada 12/16 CSJN)151

1. Los fallos de la CSJN recaidos con motivo de tarifas de

servicios públicos153

1. Los derechos de incidencia colectiva en el Código Civil y

Comercial159

1. Situaciones jurídicas subjetivas de carácter pasivo167

CAPÍTULO VI
LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN

1. Administración activa 169
2. Actividad interna de la administración 171
3. Dictamen171
4. Informes. Estudios. Proyectos172

III. Actividad de control 173

1. Control financiero en el sistema federal173
2. a) Control interno 173
3. b) Control externo175
4. Control financiero en el sistema provincial177
5. a) Control interno177
6. b) Control externo 178
7. El control de la ética pública y de la corrupción179
8. a) Aspectos generales179
9. b) Organismos anticorrupción187
10. b) 1. Pautas de los instrumentos internacionales

anticorrupción 187

2. b) 2. La Oficina Anticorrupción (OA) 188
3. b) 3. La Fiscalía de Investigaciones Administrativas 

(FIA)190

1. Otros organismos de control 194
2. Defensor del Pueblo de la Nación194
3. Administración jurisdiccional196

CAPÍTULO VII
ACTO ADMINISTRATIVO

1. Definición197
2. Caracteres 198
3. Presunción de legitimidad198
4. Ejecutoriedad199
5. Estabilidad200
6. Obligatoriedad200
7. Irretroactividad200
8. Recurribilidad200

III. La suspensión de los efectos del acto administrativo 201

1. Elementos esenciales y vicios202
2. La competencia202
3. La causa 205
4. El objeto206
5. La razonabilidad 207
6. Finalidad209
7. La forma210
8. a) Procedimiento210
9. b) La motivación212
10. Elementos accidentales o accesorios del acto214
11. Nulidad 215
12. Actos nulos y anulables215
13. Las nulidades en el Código Civil y Comercial215
14. Nulidad manifiesta216

VII. Eficacia218

VIII. Extinción 218

1. Por cumplimiento del objeto218
2. Expiración del plazo 219
3. Renuncia219
4. Caducidad219
5. Retiro219
6. Revocación por ilegitimidad219
7. Revocación por razones de mérito oportunidad y

conveniencia225

8. Anulación judicial225
9. Subsanación225
10. El acto administrativo en Córdoba 225

CAPÍTULO VIII
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

1. La actividad contractual de la administración. Distinciones227
2. Contrato administrativo. Concepto. Teorías positivas y

negativas228

III. El concepto de contrato administrativo en la doctrina230

1. La figura del contrato en el Código Civil y Comercial231
2. Consideraciones generales231
3. La autonomía de la voluntad232
4. La fuerza obligatoria del contrato233
5. El concepto de contrato administrativo en la jurisprudencia

de la Corte Suprema233

1. Los elementos del contrato administrativo234
2. Sujeto235
3. Objeto235
4. Causa236
5. Forma236
6. Finalidad237

VII. El régimen legal de los contratos administrativos en el

ámbito nacional238

VIII. El régimen de compras y contratación en la Provincia de
Córdoba238

1. Las principales etapas del procedimiento de selección del

contratista241

1. La selección del cocontratante particular: procedimientos244
2. La licitación pública: análisis particular de este método de

selección247

1. Contextualización de la licitación pública: ¿excepción o

regla general?249

2. Principios jurídicos250
3. Los pliegos de licitación naturaleza y efectos250

XII. El régimen de ejecución de los contratos administrativos252

1. Las prerrogativas, derechos y obligaciones de la

Administración252

1. a) Continuidad253
2. a) 1. Caso fortuito o fuerza mayor254
3. a) 2. Hecho de príncipe o del soberano (riesgo o

álea administrativo)255

3. a) 3. Teoría de la imprevisión (riesgo o álea

económico)256

1. b) Mutabilidad. Ius variandi258
2. c) La potestad de dirección y control259
3. d) La potestad sancionatoria. Entes de Control260
4. e) Interpretación unilateral del contrato262

XIII. La excepción de incumplimiento contractual en los

contratos administrativos262

XIV. Derechos y obligaciones del cocontratante particular264

1. Extinción de los contratos administrativos266
2. Modos normales267
3. Modos anormales267

XVI. La contratación pública y el compliance270

XVII. Los contratos públicos y la emergencia sanitaria.

Remisión271

CAPÍTULO IX
OBRA PÚBLICA Y OTROS CONTRATOS

1. Obra Pública273
2. Concepto273
3. Los sistemas de contratación y ejecución de las obras

públicas. Remisión274

1. a) Contratación por ajuste alzado274
2. b) Contratación por precios unitarios275
3. c) Contratación por coste y costas275
4. El contrato de obra pública276
5. Los elementos del contrato de obra pública276
6. a) Sujetos276
7. b) Objeto277
8. c) Causa277
9. d) Finalidad277
10. e) Forma277
11. Ejecución del contrato277
12. a) Continuidad en la ejecución278
13. b) Dirección y control278
14. c) Mutabilidad278
15. d) Potestad rescisoria280
16. e) Potestad sancionatoria280
17. Derechos y obligaciones de la Administración Pública280
18. a) El derecho a exigir la debida ejecución de la obra280
19. b) El derecho a exigir la ejecución de la obra en

término281

1. c) Causas eximentes de la responsabilidad por la

inejecución en término281

4. Derechos y obligaciones del cocontratante particular281
5. a) A que la Administración Pública cumpla con sus

obligaciones282

1. b) A percibir el precio282
2. c) Los certificados de obra. Concepto. Clases. Efectos283
3. d) A suspender la ejecución del contrato286
4. e) A requerir la rescisión del contrato286
5. f) Al mantenimiento de la ecuación económico

financiera286

5. Conclusión del contrato287
6. La resolución de conflictos289

III. El contrato de concesión de obra pública290

1. Concepto290
2. Las potestades del concesionario respecto de los

usuarios291

3. El régimen normativo aplicable292
4. Los aspectos económico-financieros del contrato de

concesión de obra pública293

1. a) La estructura económico financiera del contrato293
2. b) La posibilidad de cambio de la modalidad de la

concesión294

1. c) El sistema del peaje295
2. d) El sistema de la contribución de mejoras296
3. Los procedimientos de contratación297
4. Modalidades y plazo de concesión297
5. Los contratos de obra pública, otros contratos públicos y la

emergencia sanitaria298

1. La construcción de Hospitales Modulares en el marco de la

emergencia sanitaria300

1. Las distintas modalidades contractuales con financiación

privada de proyectos públicos301

1. Las distintas técnicas de financiación privada302
2. La financiación de proyectos302
3. El leasing público303
4. El contrato de participación público privada304
5. El factor distintivo de la financiación privada de

proyectos públicos305

6. La estructura contractual en la financiación privada

de proyectos públicos305

VII. El contrato de fideicomiso306

1. El fideicomiso en el derecho público306
2. Aspectos generales del fideicomiso en el Código Civil y

Comercial307

3. El fideicomiso en el ámbito del derecho público308
4. El régimen legal del fideicomiso público309

VIII. Contrato de Suministro310

1. Concepto310
2. Régimen legal311
3. Caracteres del contrato312
4. Aspectos generales del contrato de suministro312
5. Contrato de Empréstito Público313
6. Noción313
7. Naturaleza Jurídica314
8. Caracteres315
9. Elementos del contrato315
10. a) Sujetos315
11. b) Objeto315
12. c) Causa316
13. d) Finalidad316
14. e) Forma316
15. Formación del contrato y selección del cocontratante

particular316

6. Ejecución del contrato317
7. Derechos y obligaciones de la Administración Pública317
8. Derechos y obligaciones del cocontratante particular318
9. Extinción del contrato318

CAPÍTULO X
SERVICIO PÚBLICO

1. Concepto319
2. La noción en el derecho comparado: servicio público,

utilities y actividades de interés general320

III. Los denominados servicios esenciales en el contexto de

pandemia. Las TICS como servicio público322

1. Las distintas modalidades de prestación de los servicios

públicos en Argentina. Etapas324

1. Primera etapa. La prestación privada de los servicios

públicos325

2. Segunda etapa. La nacionalización de los servicios

públicos325

3. Tercera etapa. La privatización de los servicios

públicos326

4. Cuarta Etapa. Los servicios públicos en la emergencia327
5. Quinta etapa Los servicios públicos en el marco de la

Pandemia328

1. Caracteres del servicio público329
2. Clasificación de los servicios públicos331

VII. Los principales aspectos de estudio en los servicios

públicos331

1. El título habilitante332
2. El régimen de bienes333
3. Los sistemas tarifarios333
4. Los Entes Reguladores. Descripción. Naturaleza y

Régimen Jurídico334

VIII. El ejercicio de funciones jurisdiccionales por parte de los

Entes Reguladores336

1. Participación de usuarios, consumidores y provincias en

los entes reguladores342

1. Las audiencias públicas343
2. Concepto343
3. Etapas. Trámite344
4. Principios generales345
5. ¿Acto discrecional o reglado?346
6. Los servicios públicos en la Provincia de Córdoba. El

ERSeP346

XII. El trámite de las controversias349

1. Reclamos ante el prestador350
2. Reclamos ante el ERSeP350
3. La participación ciudadana en el ámbito del ERSeP351

XIII. El Contrato de Concesión de Servicios Públicos354

1. Concepto354
2. Caracteres del contrato de concesión de servicios

públicos355

3. Elementos del contrato de concesión de servicios

públicos356

1. a) Sujetos356
2. b) Competencia357
3. c) Objeto357
4. d) Forma358
5. Ejecución del contrato358
6. a) Continuidad en la ejecución359
7. b) Dirección y control360
8. c) Mutabilidad361
9. d) Las potestades sancionatoria y extintoria362
10. Los derechos y obligaciones de las partes363
11. a) Derechos y obligaciones de la Administración

Pública363

1. a) 1. El derecho del concedente a exigir la ejecución

del contrato363

2. a) 2. El derecho a realizar todos los controles y

ejercer las potestades propias del concedente364

1. b) Los derechos y obligaciones del concesionario364
2. b) 1. El derecho a que sean cumplidas todas las

prestaciones previstas en el contrato de

concesión364

2. b) 2. El derecho a percibir el precio364
3. b) 3. El derecho al mantenimiento de la ecuación

económico financiera367

6. Conclusión del contrato de concesión de servicios

públicos367

7. La naturaleza jurídica de la relación entre el

concesionario y el usuario369

1. a) Tesis de la naturaleza privada y contractual370
2. b) Tesis de la naturaleza pública370
3. c) Tesis mixta371
4. d) Tesis de Marienhoff372
5. e) Las tendencias actuales. Remisión372
6. La relación entre el concesionario de obra o servicio

público y el usuario: ¿relación estatutaria o relación

de consumo? 373

1. a) El análisis en el plano axiológico o conceptual373
2. a) 1. Tesis afirmativa374
3. a) 2. Tesis intermedia374
4. a) 3. Tesis negativa375
5. b) La cuestión en el plano normativo376
6. ¿Qué elementos en definitiva, conforman, una relación

de consumo?382

CAPÍTULO XI
LA RELACIÓN DE EMPLEO PÚBLICO

1. La relación de empleo público. Derechos, deberes y

prohibiciones385

1. La estabilidad del empleado público. El enfoque de la CSJN387

III. Los despidos discriminatorios391

1. Las reducciones salariales392
2. La libertad sindical 393
3. La responsabilidad administrativa disciplinaria de los

agentes públicos 400

VII. El Procedimiento administrativo disciplinario 403

VIII. Los principios del procedimiento administrativo

disciplinario 404

1. El sumario administrativo410
2. Las sanciones disciplinarias414
3. La conclusión de la relación de empleo público416

XII. La ética pública 418

XIII. El empleo público y los servicios de consultoría420

XIV. El empelo público en tiempos de pandemia (COVID-19)420

1. Introducción420
2. Las medidas dispuestas421
3. Implicancias concretas de la pandemia en relación al

empleo público424

4. El teletrabajo424
5. El Derecho a la Desconexión425
6. COVID-19 como Enfermedad del Trabajo426
7. Alguna jurisprudencia relacionada al Covid-19 y el

empleo público427

8. Conclusiones431

CAPÍTULO XII
DOMINIO PÚBLICO Y PRIVADO DEL ESTADO

1. Concepto y distinción. Su regulación en el Código Civil y

Comercial433

1. Elementos del dominio público435

III. Usos del dominio público439

1. Afectación y desafectación de los bienes del dominio

público440

CAPÍTULO XIII
LIMITACIONES ADMINISTRATIVAS A LA PROPIEDAD

1. Introducción441
2. Las limitaciones al dominio por razones de interés público 442
3. Generalidades442
4. Concepto443
5. Fundamento. Clases445
6. La metodología del nuevo código en materia de

limitaciones al dominio por razones de interés público445

5. Caracteres448
6. Los límites de las restricciones administrativas449
7. Competencia449

III. Las servidumbres en el nuevo Código Civil y Comercial450

1. La ubicación de las servidumbres en el nuevo código450
2. Las normas generales de los derechos reales

aplicables a las servidumbres450

3. Definición, objeto y contenido 451
4. Clasificación 452
5. Adquisición 453
6. Forma. Registro 454
7. Legitimación 455
8. Las servidumbres forzosas455
9. Extinción456
10. Las servidumbres administrativas456
11. Las servidumbres “administrativas” y “civiles”. Distintas

posturas457

1. La servidumbre como un derecho real administrativo

(posición de la doctrina clásica)457

2. La servidumbre como una limitación al derecho de

dominio458

1. Servidumbres administrativas. Recapitulación460
2. Concepto. Elementos462
3. Caracteres464
4. Competencias. Constitución y extinción465
5. Algunos ejemplos466

VII. A modo de conclusión467

VIII. Ocupación temporánea469

1. Concepto469
2. Caracteres469
3. Clases470
4. Expropiación471
5. Concepto y fundamento471
6. Los requisitos de la expropiación. La finalidad:

utilidad pública472

3. La relación expropiatoria. Elementos473
4. a) Sujetos: expropiante y expropiado473
5. b) Objeto expropiable474
6. c) Indemnización476
7. c) 1. Caracteres y naturaleza476
8. Los efectos expansivos de la ley de expropiación479
9. El trámite de expropiación480
10. a) Clases de trámites de expropiación480
11. a) 1. Abandono481
12. a) 2. Expropiación diferida481
13. Expropiación irregular482
14. Retrocesión483
15. Requisición485
16. Concepto485
17. Clases y distinciones485
18. Régimen legal486

CAPÍTULO XIV
PODER DE POLICÍA, EMERGENCIA Y FOMENTO

1. Poder de policía487
2. Definición487
3. Crítica 488
4. Fundamento constitucional488
5. Límites a su ejercicio489
6. Clases490
7. La competencia para el ejercicio492
8. Delegación de poder de policía492
9. Sanciones administrativas 492
10. Introducción492
11. Origen y evolución493
12. ¿Función jurisdiccional o administrativa?495
13. Diferencias y similitudes entre contravenciones y

delitos496

5. Garantías y principios 498
6. Clases de sanciones502
7. El procedimiento sancionador ante los tribunales

administrativos502

III. La emergencia504

1. Introducción 504
2. Jurisprudencia505
3. Análisis constitucional de la declaración de la

emergencia sanitaria508

1. Fomento 509
2. 1. Noción 509
3. Base constitucional510
4. Medios 510
5. Naturaleza de la relación jurídica511

CAPÍTULO XV
RESPONSABILIDAD DEL ESTADO

1. Introducción513
2. La responsabilidad del Estado ¿derecho público o privado? 513
3. Origen y posterior desarrollo513
4. El Anteproyecto de reforma al Código Civil y Comercial515
5. El Código Civil y Comercial516
6. Ley de Responsabilidad Estatal 516
7. La responsabilidad del Estado corresponde al derecho

común517

6. La distinción entre derecho público y privado desde la

perspectiva de los derechos fundamentales518

7. La aplicación del Código Civil y Comercial a la

responsabilidad del Estado518

III. Régimen constitucional519

1. Introducción519
2. Principios520
3. a) Principio de reserva520
4. b) Principio alterum non laedere521
5. c) La reparación integral522
6. La cuestión en el plano supranacional524
7. Los Tratados de Derechos Humanos524
8. La jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos

Humanos524

1. a) Caso “Baena, Ricardo y otros vs. Panamá” 524
2. b) Caso “Furlan y familiares vs. Argentina” 525
3. Régimen indemnizatorio de la CIDH por violación a los

derechos humanos 525

1. a) Marco normativo525
2. b) Principio de reparación integral526
3. c) Elementos de la reparación527
4. d) La cuantificación del daño527
5. e) Clases de daño528
6. f) Medidas de reparación528
7. Las características de la responsabilidad del Estado529
8. Origen y posterior evolución529
9. La Ley de Responsabilidad Estatal530
10. Responsabilidad estatal por actividad lícita531
11. Origen y posterior evolución jurisprudencial531
12. La extensión de la reparación532
13. La Ley de Responsabilidad Estatal534
14. a) Aspectos generales534
15. b) Requisitos de procedencia534
16. c) La extensión de la reparación. 535

VII. Responsabilidad del Estado por la actividad

administrativa535

1. Introducción535
2. La falta de servicio536
3. Riesgo538
4. El vicio de la cosa539
5. a) Diferencias entre el vicio y el riesgo de la cosa540
6. b) Su aplicación a los supuestos de responsabilidad

estatal542

1. c) La falta de servicio y el vicio de la cosa544

VIII. Responsabilidad estatal por actividad legislativa544

1. Introducción544
2. Daños provocados por una reforma constitucional que

luego es declarada inconstitucional 544

3. Daños derivados del dictado de una ley declarada

inconstitucional o de un reglamento inválido545

4. Perjuicios provocados por el cambio en el derecho

objetivo545

5. La Responsabilidad del Estado por actividad legislativa

lícita546

1. Responsabilidad del Estado por la actividad jurisdiccional547
2. Introducción547
3. Recaudos de procedencia547
4. a) La necesidad de la existencia de un comportamiento

ilegítimo o irregular548

1. b) Que el acto que se considera violatorio de los derechos

individuales no constituya cosa juzgada por el

consentimiento de la víctima sino que se hayan

articulados las defensas procesales necesarias

para impedirlo548

3. Daños derivados de la prisión preventiva549
4. La prolongación de la prisión preventiva551
5. Diferencias entre la falta de servicio y el error judicial552
6. Daños derivados de internaciones psiquiátricas553
7. La responsabilidad del Estado derivada del despacho

de medidas cautelares553

1. Responsabilidad del Estado por omisión553
2. Introducción553
3. Recaudos de procedencia554
4. Jurisprudencia556
5. Responsabilidad del Estado y pandemia557

XII. Responsabilidad de los empleados y funcionarios públicos558

1. Introducción558
2. La responsabilidad de los funcionarios y empleados

públicos en el Código Civil558

3. La responsabilidad de los funcionarios y empleados

públicos en el Código Civil y Comercial558

4. La Ley federal de Responsabilidad Estatal559
5. a) Aspectos generales559
6. b) Recaudos de procedencia 559
7. c) Aspectos procesales560

XIII. Responsabilidad del Estado y del funcionario en el derecho

local560

1. Chubut560
2. Mendoza563
3. Santa Cruz566
4. Entre Ríos567
5. Río Negro568

ANEXO

Capítulo I

Jurisprudencia571

Capítulo II

Jurisprudencia 572

Capítulo III

Legislación573

Jurisprudencia573

Capítulo IV

Legislación Nacional573

Provincia de Córdoba573

Jurisprudencia574

Capítulo V

Legislación Nacional574

Provincia de Córdoba574

Jurisprudencia574

Capítulo VI

Legislación Nacional576

Legislación Provincial576

Jurisprudencia576

Capítulo VII

Legislación Nacional576

Legislación Provincial577

Jurisprudencia577

Capítulo VIII

Normativa Nacional577

Normativa de la Provincia de Córdoba578

Jurisprudencia578

Capítulo IX

Legislación579

Normativa de la Provincia de Córdoba580

Jurisprudencia580

Capítulo X

Normativa Nacional581

Normativa de la Provincia de Córdoba581

Jurisprudencia582

Consesión de servicios públicos582

Normativa Nacional582

Jurisprudencia582

Jurisprudencia de la Provincia de Córdoba582

Capítulo XI

Legislación583

Jurisprudencia sugerida583

Capítulo XII

Legislación585

Jurisprudencia585

Capítulo XIII

Legislación Nacional585

Legislación Provincia de Córdoba585

Jurisprudencia585

Capítulo XIV

Jurisprudencia586

Capítulo XV

Jurisprudencia586

Bibliografía General589