Defensoría De Los Derechos De Las Niñez Y Adolescencia

Dedicatoria 7
Prólogo 9
Agradecimientos 13
Principales abreviaturas 15

Capítulo I
El defensor del pueblo/ombudsman y la Institución
Nacional de Derechos Humanos (INDH)

Antecedentes históricos e institucionales de la “Defensoría de los
derechos de niñas, niños y adolescentes” 17
I. El Ombudsman o Defensor del Pueblo 19
1. Origen y evolución 19
2. El Defensor del Pueblo en la Península Ibérica 21
3. El Defensor del Pueblo en Latinoamérica 22
4. Organizaciones internacionales y regionales de
coordinación de Defensores del Pueblo 24
5. Red de Niñez y Adolescencia de la Federación
Iberoamericana de Ombudsman (FIO) 25
6. Defensor del Pueblo de la Nación Argentina 26
a. Génesis y Competencia 26
b. Tramitación de las quejas 27
c. Alcance de las “Resoluciones” del Defensor del Pueblo 30
d. Incorporación del DP a la Constitución Nacional 31
e. Nombramiento, remoción y duración del cargo. 32
f. Legitimación procesal del Defensor del Pueblo.
Competencia 33
g. Áreas de trabajo de la institución 39
h. Situación actual de la institución el “Defensor del
Pueblo de la Nación” 39
7. Asociación de Defensores del Pueblo de la República
Argentina (ADPRA) y su Red temática relativa a la
infancia 40
8. Defensoría del Público de Servicios Audiovisuales. Una
Defensoría especializada con alcance nacional 42
a. Origen y funciones 42
b. Legitimación procesal de la Defensoría del Público de
Servicios de Comunicación Audiovisual 45
c. Designación del titular de la Defensoría del
Público (art. 20) 45
d. Duración del mandato y remoción 46
e. Trámite de los reclamos o denuncias 47
f. Disposiciones específicas sobre niñez y adolescencia 49
II. La Institución Nacional de Derechos Humanos en las Naciones
Unidas (ONU) 52
1. Breve reseña histórica de la INDH 52
2. Definiciones de la INDH 55
3. Los “Principios de París” 57
a. Atribuciones de las INDH 58
b. Garantía de pluralismo e independencia 59
b.1. Pluralismo 59
b.2. Independencia 61
c. Modalidades de funcionamiento de la INDH 62
d. Estatuto de las INDH dotadas de competencia cuasi
jurisdiccional 62
4. Coordinación de las (INDH) Instituciones Nacionales para
la Promoción y la Protección de los Derechos Humanos 63
5. Modelos de INDH 64
6. Redes Regionales de Instituciones Nacionales de Derechos
Humanos —INDH— 66

Capítulo II
Defensoría de los Derechos de
la Niñez y Adolescencia

I. La Institución “Defensoría de los Derechos de la Niñez
y Adolescencia” (DDNyA) 69
1. Conceptualización de la institución (DDNyA) 69
2. Origen de la Institución especializada (DDNyA) 71
3. Expansión de la institución (DDNyA) 73
4. Denominaciones de la institución 73
5. Naturaleza legal de la institución DDNyA 74
6. Ámbito territorial de influencia 75
7. Tipos de encuadre institucional: autónoma o integrada 75
8. Justificación de la existencia de un órgano de DDHH
especializado en niñez 77
II. La Convención internacional de los derechos del niño y sus
protocolos 81
1. La Convención (CDN) 81
2. Los protocolos de la convención 84
III. La Defensoría de la Niñez y Adolescencia como parte de las
Medidas Generales de Aplicación (MGA) 86
IV. Marco normativo de la institución “Defensoría de Niñez y
Adolescencia” 89
V. Análisis comparativos de la OGN°2 del Comité y los
“Principios de París” 90
VI. Estándares de constitución y funcionamiento de la Defensoría
de la niñez y adolescencia 93
1. Creación de un “Decálogo” de estándares 93
2. Análisis del “Decálogo” de estándares 93
1) Independencia 93
2) Mandato y responsabilidades claras 95
3) Accesibilidad de la institución 95
4) Participación de las niñas/niños 98
5) Transparencia y rendición de cuenta (Accountability) 101
6) Profesionalización y estabilidad 102
7) Carácterísticas especiales del proceso de creación y
composición de la institución 102
8) Ofrecer recursos para las violaciones de los derechos de
los niños/ñas y recibir quejas. (OG N° 2- P.13 y P.14) 103
9) Capacidad para definir su propia agenda y prioridades
de trabajo 106
10) Colaboración y Cooperación (OGN°2.P.7) 106
VII. REDES - Colaboración institucional a escala regional 109
VIII. Funciones y competencias de la Defensoría de Niñez y
Adolescencia 110
1. Introducción 110
2. Análisis de las funciones y competencias 112
a) Monitorear la situación de la niñez en relación
a sus derechos 115
b) Incidir en los tomadores de decisiones públicas 118
c) Promover un amplio conocimiento de los Derechos de
los niños/ñas 119
d) Promover la participación de los niños/ niñas y
adolescentes 119
e) Inspeccionar e investigar presuntas violaciones de
derechos 121
Niño privado de cuidados parentales 121
Adolescentes privados de la libertad 123
f) Recibir y examinar quejas y peticiones 125
IX. Funciones de la institución según UNICEF 130
X. Actividades recomendadas por el Comité en el marco de sus
funciones 132
XII. Protocolo de Actuación para las Defensorías de Niñez y
Adolescencia elaborado por INN 135
XIII. Defensorías de la niñez según nivel administrativo en
América Latina. Cuadro comparativo 144

Capítulo III
Defensoría de los Derechos de Niñez y
Adolescencia y el Sistema Internacional de
Derechos Humanos

I. El Comité de los derechos del Niño. órgano de la CDN 149
II. El Comité y la Defensoría de los Derechos de Niñez y
Adolescencia 150
III. Sistema Universal de protección de DDHH. Funciones del
Comité y el Rol de la Defensoría de Niñez y Adolescencia 151
1. Función del Comité de examinar los Informes de los
Estados Partes-Documento: Observaciones
finales/Recomendaciones 151
1.1. Rol de la Defensoría de Niñez y Adolescencia en
relación a los Informes de los Estados y
Recomendaciones del Comité 153
2. Función del Comité de interpretación de la
CDN - Documento: Observaciones Generales 155
a. Rol de la Defensoría de la Niñez y Adolescencia
en relación a las Observaciones Generales 158
3. Función del comité de examinar las denuncias -
Documento: Dictámenes 158
4. Tercer protocolo de la CDN “Procedimiento de
Comunicaciones” 159
a. Denuncias individuales 159
b. Investigación del Comité en caso de violaciones graves
o sistemáticas 165
c. Procedimiento de: “Comunicación entre Estados” 166
c.1. Rol de la Defensoría de Niñez y Adolescencia en
relación al Protocolo de las Comunicaciones 166
5. Función del Comité de Promoción del Diálogo y la
Reflexión. Días de Debate General 167
6. Sistema Universal extra-convencional de protección de
los DDHH: Procedimientos públicos especiales 168
a. Rol de la Defensoría de Niñez y Adolescencia en
relación a los procedimientos especiales 169
IV. Sistema (regional) interamericano de protección de los derechos
humanos. 170
1. Breve reseña histórica 170
2. Organismos del Sistema Interamericano de Protección de
DDHH 171
3. La Defensoría de Niñez y Adolescencia en el Sistema
Interamericano de Derechos Humanos 173
a. Comisión Interamericana de Derechos Humanos
(CIDH) Rol de las Defensorías de Niñez 175
b. Informes relevantes de la CIDH relativos a derechos
del niño/ña 177
4. Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH).
Espacio de participación de las Defensorías de Niñez y
Adolescencia 178
a. Documentos relevantes en materia de niñez de la Corte
IDH 179
Función contenciosa 179
Función consultiva 186

Capítulo IV
Defensor de los Derechos de las Niñas, Niños
y Adolescentes en la Argentina

I. Sistema de Protección Integral de derechos de niñas, niños y
adolescentes. Ley Nacional N° 26.061. Nueva institucionalidad 189
1. Conceptualización del “Sistema de Protección Integral” 190
2. Instancias del Sistema de Protección Integral 194
a. Políticas públicas 194
b. Medidas de protección integral de derechos 194
c. Medidas excepcionales 197
3. Niveles del Sistema de protección integral de derechos 199
II. Defensor de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes.
Figura autónoma creada por Ley nacional 200
1. Finalidad de la institución “Defensor/a de los derechos de
las NNyA”. Mandato amplio 202
III. Contralor de la aplicación de la CDN en dos niveles 208
1. Relación colaborativa entre los niveles 214
IV. Distintos alcances de la palabra “Defensoría” y “Defensor” 214
V. Titular de la institución 217
1. Designación y remoción del Defensor de los Derechos de
las Niñas, Niños y Adolescentes 217
2. Requisitos para su elección —Profesionalización— 218
3. Duración del cargo. Incompatibilidades 220
4. Remuneración del Defensor 221
5. Presupuesto 222
VI. Ausencia y limitaciones de la ley fundacional 222
VII. Diferencias del Defensor de los derechos de las N. N. y A.,
con otras figuras 226
1. Introducción: Algunos cambios operados por el Código
Civil y Comercial de la Nación 226
2. El Defensor/a y los representantes del Ministerio Público
de Defensa 229
3. El Defensor y el “Abogado del Niño” 235
4. El Defensor y el tutor especial 238
VIII. Funciones del Defensor de los derechos de Niños, Niñas y
Adolescentes 238
1. Análisis del art. 55 de la Ley N° 26.061 240
a. Promover las acciones para la protección de los
intereses difusos o colectivos relativos a las niñas,
niños y adolescentes 240
b. Interponer acciones para la protección de los
derechos de las niñas, niños y adolescentes en
cualquier juicio, instancia o tribunal 242
c. Velar por el efectivo respeto a los derechos y garantías
legales asegurados a las niñas, niños y adolescentes,
promoviendo las medidas judiciales y extrajudiciales
del caso. 244
IX. Acciones a cargo del Defensor/a de los derechos de niñas, niños
y adolescentes Nacional y Defensorías provinciales. Prioridades 254
1. “Defensor/a de los derechos de niños, niñas y adolescentes
Nacional” 254
2. “Defensor/a o Defensorías de los derechos de Niñez y
Adolescencia” Provinciales. 256
X. Funciones del Defensor/a de los derechos de niñas, niños y
adolescentes Nacional y de las Defensorías provinciales 257
1. Ley Nacional N° 26.061: Funciones: art. 55 ya analizado 257
XI. Informe anual y especiales del Defensor de los derechos de
N. N. y A., contenido del informe 260
1. Informe anual 261
2. Informe especial 261
3. Contenido del informe 261
XII. Gratuidad de las actuaciones. Determinación de su agenda y
prioridades 263
XIII. Cese en sus funciones. Causales 263
XIV. Adjuntos del Defensor de los Derechos de las Niñas, Niños y
adolescentes 266

Anexo
Consejo Consultivo de Adolescentes
por la Paz y la No Violencia
“Tus palabras son la razón de nuestra voz”

I. Introducción 269
II. Descripción de la experiencia 273
1. Registro del año 2009 273
2. Registro del año 2010 276
a. Proyecto “Opinando sobre nuestra ley”. Una experiencia
de incidencia de participación de adolescentes en la
democratización del proceso de elaboración y/o reforma
de las leyes. 277
3. Registro del año 2011 283
a. Proyecto: Violencias hacia niñas, niños y adolescentes
en sus diferentes ámbitos: “Propuestas de acciones
concretas de prevención”. (Aportes para la construcción
de una Cultura de Paz) 288
III. Conclusión 297
REDPANYA. (Red por los Derechos de Participación Activa
de Niñas, Niños y Adolescentes/jóvenes) 297
Marco conceptual 299

Bibliografía 303