Medidas Cautelares Respecto De La Administración Pública

Prólogo
Introducción
Principales abreviaturas y acronismos empleados



Capítulo 1
La actividad estatal
(con especial referencia a la provincia de Córdoba)

1. La búsqueda humana de su organización
2. ¿Qué es el Estado?
3. La conceptualización del Estado Social de Derecho
4. Implicaciones de la fórmula constitucional respecto de la
actividad estatal
5. Funciones del Estado
6. Función administrativa del Estado
7. Administración Pública y el gobierno del Estado
8. Valores para la administración del Estado. Cláusulas
constitucionales regulatorias
9. La protección de los derechos constitucionales del
administrado en la estructura administrativa (actuaria
y revisoria o de control)
10. La actuación y control de la función administrativa:
proceso y procedimiento
10.1. Plano interno de actuación: el procedimiento
administrativo y la autotutela de la Administración
a) Concepto de procedimiento
b) Misión constitucional del procedimiento
c) Principios del procedimiento
1) Sustanciales
2) Formales
d) Finalidad del procedimiento
10.2. El plano externo de actuación: el proceso
administrativo o la judicialización de la relación
Administración-administrado
a) Conceptualización del nivel procesal de la relación
administrativa
b) Fundamento y finalidad del proceso administrativo
c) Alcance y efectos de la relación procesal
administrativa
11. Jurisprudencia



Capítulo 2
El acto administrativo y su ejecución

1. Origen
2. Concepto
3. Requisitos esenciales del acto administrativo
4. Prohibición de las vías de hecho
5. Principio de la expresión positiva de la Administración
6. Expresión presunta por el silencio
7. Principio de publicidad de la actividad del Estado y eficacia del acto administrativo
8. Presunción de legitimidad y fuerza ejecutoria de los actos
administrativos
8.1. Caracteres de los actos administrativos
8.2. Su relación con el principio de la legalidad en la actuación administrativa
8.3. Fundamentos de la presunción
8.4. Alcance de la presunción
8.5. Relación de la presunción de legalidad con la fe pública
8.6. Consecuencias
9. Ejecutoriedad del acto
9.1. Conceptualización
9.2. Fundamento
9.3. Diferencia con la ejecutividad
9.4. Formas de ejecutar el acto administrativo
10. Suspensión de ejecución e impugnación administrativa
10.1. Concepto
10.2. Efectos de la impugnación administrativa
11. Otros actos estatales no administrativos
12. Jurisprudencia



Capítulo 3
Naturaleza y evolución del concepto
de resguardo cautelar

1. Naturaleza y finalidad de las medidas cautelares
2. Origen y desarrollo subsiguiente del concepto de resguardo cautelar
3. El orden público y la medida cautelar
4. La tutela judicial efectiva
5. Medidas cautelares y derecho a la tutela judicial efectiva
6. Su conexión con la igualdad procesal
7. El particular objeto de las cautelares respecto de la actividad estatal
8. Jurisprudencia



Capítulo 4
Ponderación de la procedencia de un pedido
de resguardo cautelar

1. Parámetros generales de merituación
2. Ponderación acerca de la verosimilitud en el derecho.
Su relación con la presunción de legitimidad de los actos
administrativos
2.1. Panorama general
2.2. Situaciones especiales
3. Ponderación acerca del peligro de la demora. Su relación con
la ejecutoriedad del acto administrativo
3.1. Panorama general
3.2. Los distintos grados del posible perjuicio
4. Vinculación entre verosimilitud en el derecho y peligro en la demora
5. Valoración del gravamen al particular. El principio de
solvencia del Estado
6. Valoración de la noción de interés público
7. ¿Puede el objeto de la cautelar coincidir con lo pedido en el proceso?
8. Merituación de la contracautela
9. Clases de cauciones
10. Responsabilidad
11. Competencia y oportunidad para dictarlas
12. Trámite procesal de merituación
13. La cuestión de la inaudita parte
14. Vías impugnativas ordinarias
15. Vías extraordinarias locales
16. Recurso extraordinario federal
17. Alcance de las cautelares dictadas
18. Provisionalidad de la resolución cautelar.
Su modificación
19. Las costas del trámite cautelar
20. Jurisprudencia



Capítulo 5
Suspensión del acto en sede administrativa

1. Naturaleza de las cautelares en el procedimiento
administrativo
2. Concepto de suspensión de acto en sede
administrativa
3. Elementos definidores de las medidas cautelares en sede
administrativa
3.1. Recurso pendiente
3.2. La potencialidad del acto para causar un grave daño
al administrado, lo que no es sino, respecto del
administrado, la acreditación de un supuesto especial
de periculum in mora
3.3. Ausencia de interés público o de terceros. Caso de su
existencia a favor del peticionante
3.4. La temporalidad de la medida
4. Adopción de la cautela: ¿facultad o deber de la
Administración?
5. Diferencias de la norma nacional respecto del ordenamiento provincial
6. Terminación y modificación de la medida cautelar
7. Principio de publicidad, ¿procede o no la regla de la inaudita
parte en el ámbito suspensivo cautelar en sede
administrativa?
8. Efectos de la medida respecto del acto
9. Posibilidad de solicitar en sede judicial la suspensión de un
acto estando pendiente la vía recursiva administrativa
10. Jurisprudencia



Capítulo 6
Incidente de suspensión de acto administrativo en el Código Contencioso-Administrativo de Córdoba y el proceso contencioso-administrativo nacional

1. Concepto
2. Naturaleza
3. Actos susceptibles de suspensión. Supuestos de inhabilidad
de la medida
4. Presupuestos
4.1. Daño grave
4.2. Su conexión con la verosimilitud del derecho
4.3. Ausencia de interés público comprometido
5. El requerimiento previo de suspensión en sede
administrativa
6. Interposición del pedido de suspensión judicial
7. Efecto de la interposición
8. Vista a la Administración
9. Caución
10. Resolución del tribunal
11. Alcance de la suspensión
12. Vía impugnativa
13. Costas
14. Trámite de revocación de la suspensión
15. Posibilidad de solicitar otras cautelares distintas de la
suspensión del acto en el contencioso-administrativo
16. La cuestión en el orden nacional
17. Jurisprudencia
Capítulo 7
Medidas de no innovar respecto
del accionar estatal

1. Las otras cautelares frente a la actividad del Estado
2. Concepto y finalidad de la prohibición de no innovar
3. Requisitos de procedencia
4. Alcance
5. Posibilidad de afectar otras actuaciones
6. Diferencia con la suspensión de los efectos del acto
administrativo
7. Trámite procesal
8. Consecuencias de su incumplimiento
9. Jurisprudencia



Capítulo 8
Medidas cautelares en el amparo

1. Relación entre el amparo y las cautelares
2. Amparo y remisión a la legislación procesal común.
Importancia del tópico
3. Cautelares explícitas y cautelares implícitas
4. Solicitud y despacho
5. Presupuestos
6. Apelabilidad
6.1. Panorama de la vía recursiva en el amparo
6.2. Efectos del recurso
7. Jurisprudencia



Capítulo 9
Medidas de innovar respecto
del accionar estatal

1. Conceptualización de la especie
2. Diferencias con otras figuras afines
3. Alcance
4. Requisitos de procedencia
5. Medidas genéricas
6. Medidas autosatisfactivas y procesos monitorios o urgentes
7. Jurisprudencia

Bibliografía